我国农业农村法律制度的体系框架-威九国际免费进入

（一）我国农业农村法律制度框架体系初步形成

截至2019年6月，我国制定和颁布实施的现行宪法和有效法律273件、行政法规760多件、地方性法规超过12000件，已经形成以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法、行政法、经济法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系。在此体系下，以《农业法》为基础，不同领域的专门农业农村法律为主干，以有关法律中的涉农法律为补充，辅之以行政法规、地方性法规，多层次的农业农村法律制度框架体系已经初步形成。

（二）我国农业农村法律制度的法律部门归属

现行有效的27部农业法律，其调整对象既有农业生产经营体制、农业资源和农业环境保护、农民权益保护、农村经济发展，也有农村基层组织、农村市场主体，根据其调整对象不同，分别归属于5个法律部门，其中，行政法和经济法占据主导地位。

（三）我国农业农村法律制度的层次结构与主要内容

从立法效力关系上界定，我国农业农村法律制度的层次结构可分为五个层次：第一层次是农业农村基本法，即《农业法》，其作为农业农村领域的统帅法，就农业和农村经济活动和基本问题进行原则性的规定，作为规范人们从事农业和农村经济活动的基本行为准则。《乡村振兴促进法》草案2020年也已提请第十三届全国人大常委会会议审议，未来通过后将为加快推进乡村振兴提供法治保障。第二层次是农业农村领域的法律，就农业农村经济社会中的基本问题进行规定，与《农业法》相配套。第三层次是农业农村行政法规。此外，国务院各部委根据行政法规制定的实施细则或实施办法，亦属于行政法规的一部分。第四个层次是地方性法规。第五个层次是部门规章和地方规章。从所调整的内容上界定，我国27部农业农村专门法律可分为农业农村基本法、农业经营主体法、农村土地法、农业资源保护和资源安全法、农业生产促进法、农村人居环境建设法、农村基层村民自治法7个部分。

1．农业农村基本法

《农业法》作为农业农村经济社会领域的基本法。自实施以来，《农业法》在进一步加强农业的基础性地位，稳定家庭承包经营为基础的农业生产经营体制，推进农业生产发展和结构调整，加强农业科技教育，维护农民合法权益，促进农业生产整体水平的提高均发挥重要作用。2002年和2012年，《农业法》从农业农村经济结构调整、农业产业化经营、与世贸组织规则接轨、增加农民收入等方面进行修订，以推动农业和农村经济社会更好地向前发展。

2．农业经营主体法

农业经营主体，是指以种植业、畜牧业、农副产品加工业或服务业为基本经营内容的生活方式的个人、家庭和组织。2006年，我国制定并颁布《农民专业合作社法》，使合作社这一农业经营组织首次有了立法的保障。该法规定农民专业合作社的申办和登记、组织结构、扶持政策等内容。2017年12月27日，《农民专业合作社法》修订通过，自2018年7月1日起施行，新修订的《农民专业合作社法》一是取消同类限制，取消有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中的“同类”的限制，扩大法律的调整范围，同时以列举的方式明确农民专业合作社经营和服务的威九国际免费进入的业务范围。二是进一步规范农民专业合作社的组织和行为。如明确规定农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照。三是增加“农民专业合作社联合社”专章，对联合社的成员资格、注册登记、组织机构、治理结构等作出规定。

3．农村土地法

农村土地法律制度包括农村土地权属法律制度、农村土地管理法律制度和农村土地流转法律制度。《土地管理法》规定了土地的社会主义公有制，国家实行土地用途管制制度和耕地保护制度。新修正的《土地管理法》于2020年1月1日正式实施。《农村土地承包法》以法律形式将以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农村改革的重大成果确定下来，该法对稳定农村基本经营制度，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权发挥重大作用。新修正的《农村土地承包法》于2019年1月1日起施行。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》则规定了农村土地承包经营纠纷解决机制。

4．农业资源保护和资源安全法

我国的农业资源保护和资源安全法律体系框架，具体包括以下几方面：

农业资源保护和资源安全。通过《土地管理法》《基本农田保护条例》对耕地资源进行保护，通过《水法》《水土保持法》《水污染防治法》保护水资源安全，通过《畜牧法》《种子法》《渔业法》《野生动物保护法》《森林法》《草原法》等对各种生物资源进行保护。其中，《野生动物保护法》的修改任务将于2021年年底完成，首个湿地保护立法《湿地保护法》草案已提请第十三届全国人大常委会会议审议。这些法律有效保障农业农村资源的合理开发利用，也促进农林牧副渔等产业的协调发展。

粮食安全。目前，《农业法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》等相关法律法规共同构成我国粮食安全保障法律体系，未来还将加快推动《粮食安全保障法》和《反食品浪费法》立法，制定出台《粮食储备安全管理条例》，以进一步保护和提高粮食综合生产能力，稳步提高粮食生产水平，保障粮食安全。

农产品质量安全。2006年11月起施行的《农产品质量安全法》对农产品及其质量安全进行详细规定，经过2018年10月26日修正之后，2019年，该法形成修订草案送审稿，在实现监管对象全覆盖、统筹考虑法律体系协调性、健全行刑衔接机制等方面进行完善。

农业生物安全。2021年4月15日，《生物安全法》正式实施，该法作为生物安全领域的基础性法律，完善了生物安全风险防控基本制度。此外，《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《植物检疫条例》《重大动物疫情应急条例》等构成动植物防疫检疫法律法规体系，新修正的《动物防疫法》将于2021年5月1日正式实施；《生物多样性公约》《植物新品种保护条例》等国际公约和法规维护了生物多样性；《农业转基因生物安全管理条例》则旨在保证农业转基因生物安全。

5．农业生产促进法

包括《农业技术推广法》《农业机械化促进法》《气象法》。《农业技术推广法》是推广应用农业科研成果和实用技术的法律规范。《农业机械化促进法》则将科研开发、质量安全监管、农业机械推广应用等农业机械化的促进方式法定化。《气象法》对气象事业的公益性定位、农业服务项目范围等问题提供了相应的法律依据。

6．农村人居环境建设法

2019年完成修正的《城乡规划法》规定了城乡规划管理、城乡空间布局协调、人居环境改善等内容，在乡村规划建设方面，该法确立了城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的基本原则。

7．农村基层村民自治法

《村民委员会组织法》明确了村民委员会的组成与职责，确立了农村基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，有利于发展农村基层民主，维护村民的合法权益。